Come già avevo anticipato nell”articolo in cui parlavo dello scioglimento dell”ASL NA 4, anche l”ASL NA1, la più grande Azienda sanitaria d”Europa, è finita, e non è la prima volta, in una bufera giudiziaria dai risvolti inquietanti. Non solo tangenti ed appalti e imprese più o meno riconducibili a personaggi legati ad ambienti criminali che contano, quando si parla di ASL, di Aziende Ospedaliere e, in generale, della Sanità, come Fabbrocino e Mazzarella, ma anche professionisti notoriamente legati a cosche politiche, non saprei come meglio definirle, che nella sanità campana fanno il bello e il cattivo tempo praticamente da quando la competenza sanitaria è passata dalle Province alla Regione.

Professionisti, nella veste di dirigenti, funzionari, tecnici della ASL NA 1, che non solo truccavano gli appalti, accordandosi con imprenditori massicciamente presenti in tutte le ASL della Campania e delle regioni limitrofe, ma le gestivano al rialzo per far lievitare i prezzi dell”aggiudicazione e quindi delle tangenti che raggiungevano il 25 e anche il 30% dell”appalto. Talmente avidi e sicuri dell”impunità da parlare liberamente al telefono delle percentuali delle tangenti ma anche dei sostanziosi anticipi necessari per far viaggiare le procedure di assegnazione,fino ad affermare che “ci dobbiamo mangiare tutta Napoli”.

Tanto sicuri di essere intoccabili, da vantarsi di essere dei veri professionisti nell”alterazione e nel controllo delle gare d”appalto. Anzi, uno di loro, si vantava addirittura di essere il Number One della manipolazione degli appalti. Agli arresti in carcere sono finiti i funzionari del Servizio Tecnico Manutentivo, Bruno Sielo, Alfonso Sabatino e Giuseppe Di Costanzo; l”imprenditore e amministratore della Stelmed, Ferdinando Salemme, l”amministratore della Bia Bioinarch, Alfredo Polizza. Agli arresti domiciliari sono finiti, invece, il direttore pro tempore del Servizio Tecnico Centrale della ASL NA 1, Claudio Ragosta, un funzionario dello stesso ufficio, Giuseppe Fedele, l”amministratore delle società affidatarie di appalti, Tnt Service srl, Edilizia Service srl e Edil Service srl, Paolino Napoletano, e l”impiegata Anna Di Sarno, responsabile dell”ufficio gare di appalto della Bia Bioinarch.

Al Ragosta è stata anche sequestrata una imbarcazione del valore di 400.000 euro, dal nome singolare, “Canaglia II”. Sono stati, invece, interdetti dai pubblici uffici, l”ing. Raffaele Ruggiero, attuale comandante dei Vigili del Fuoco di Perugia, Patrizio Vento, impiegato del Servizio Tecnico della ASL, Vincenzo Tafuri, funzionario del Comune di Napoli. Una vera e propria associazione criminale di “colletti bianchi”, sia pure molto sporchi, che dalle inchieste della magistratura sembra operasse in assoluta autonomia, tanto che nessuno dei vertici amministrativi della ASL NA 1 è stato chiamato in causa o inquisito.

Ora, è vero che si tratta dell”Azienda sanitaria più grande d”Europa, ma appare abbastanza incredibile che le direzioni amministrativa e contabile, oltre allo stesso manager, potessero essere all”oscuro delle procedure messe in atto dalla direzione tecnica. Appare, altresì. poco comprensibile il fatto che non si sia proceduto all”invio di una commissione di accesso agli atti per verificare se le procedure anomale evidenziate dalla magistratura non fossero state adottate anche in altre occasioni e relativamente ad altre tipologie di appalti, o, addirittura, non fossero diventate la regola nell”intera ASL NA 1. Per la ASL NA 4 bastò molto meno per avviare le procedure di scioglimento per infiltrazioni camorriste.

Ma, evidentemente, l”ASL NA 1, come è stato per l”ASL NA 5, gode di privilegi e protezioni particolari, legati alle sue dimensioni, che ne fanno una straordinaria macchina di distribuzione di denaro pubblico e di raccolta di consensi elettorali. Ma è proprio attraverso questi meccanismi di corruzione che l”imprenditoria criminale si sta mangiando i fondi pubblici e, cosa ancora più grave, sta corrompendo le coscienze anche di coloro che, per cultura e posizione sociale, dovrebbero essere di esempio in tutte le iniziative per contrastare i poteri criminali.

IL PEZZO SULL”ASL NA4

L”uccisione del consigliere comunale Luigi Tommasino a Castellammare di Stabia apre improvvisamente scenari nuovi sui ragionamenti, riguardo alla camorra, che da molti mesi si portavano avanti, un po” a tutti i livelli, da quello degli organi di informazione a quelli della politica e della magistratura. Tutti sembravano ormai convinti che il problema-camorra si riducesse alla lotta contro i gruppi criminali, come i casalesi, che degli affari criminali, come estorsioni e traffico di droga, facevano la loro principale attività e proprio per raggiungere i loro obiettivi avevano messo sotto controllo “militare” il territorio.

Naturalmente la politica, per allontanare da sè gli sguardi e le inchieste, sostenuta anche da molti magistrati e, soprattutto, dalle Forze dell”ordine, spingeva nella direzione di bande criminali isolate ed estranee rispetto alle logiche economiche e politiche del territorio, “corpi estranei” da colpire e sradicare anche con l”aiuto dell”esercito. Qualche autore di successo metteva ulteriori rinforzi alla tesi della autonomia dei gruppi criminali, indicandoli come la nuova faccia del capitalismo aggressivo e vincente proprio perchè violento e criminale. I fatti di Castellammare, qualunque sia l”esito delle indagini giudiziarie, anche se spero che non si fermino ancora una volta all”individuazione degli esecutori materiali e dei mandanti criminali, dimostrano che, per capire la funzione della camorra, e, quindi, le stesse ragioni della sua esistenza, bisogna partire dai fondi pubblici e dalle manovre congiunte, a tenaglia, per gestirle a proprio vantaggio, messe in opera da parte della politica e dell”imprenditoria operanti sul territorio.

L”immagine della tenaglia vuol dire chiaramente che, se politica e imprenditoria sono i bracci della leva, la camorra è il fulcro che li tiene insieme e permette, ad entrambi, di raggiungere i risultati, schiacciare i concorrenti e appropriarsi della gestione dei fondi pubblici. Continuare a credere e a sostenere, come fa l”informazione, che la camorra sta solo nel braccio dell”impresa, fa comodo alla politica, che si erge sempre più spesso a difesa della legalità mentre rivendica la più ampia e incontrollata discrezionalità nella scelta dei progetti, dei partner e delle procedure per affidare i lavori. Senza il braccio della politica i fondi pubblici non sono nè raggiungibili nè utilizzabili: si tratta di una constatazione banale che però dice che la camorra sta in entrambi i bracci della tenaglia per afferrare le opportunità che i fondi pubblici mettono a disposizione.

La camorra è il fulcro che permette ad entrambe di agire all”unisono e per lo stesso scopo. A Castellammare, sulla base delle notizie che filtrano attraverso la stampa, si presentano due possibili scenari, considerato che sono in arrivo centinaia di milioni di euro da investire in opere che interessano sia la politica che l”impresa. Primo scenario: la condizione essenziale è la piena funzionalità dell”amministrazione, che però è in crisi e potrebbe sciogliersi: la camorra interviene per evitare che si vada ad elezioni anticipate; secondo scenario: la condizione essenziale è una nuova amministrazione comunale e un rinnovo del quadro politico; la camorra interviene per accelerare lo scioglimento dell”amministrazione e realizzare una situazione politica più favorevole.

Il problema, in entrambi gli scenari possibili, è chi spinge la camorra ad intervenire, fermo restando che entrambi i bracci della tenaglia sono indispensabili se si vuole afferrare qualcosa. Anche se fosse la camorra a comandare le operazioni, cosa che penso improbabile, comunque avrebbe bisogno, per raggiungere l”obiettivo di mettere in qualche modo le mani sul bottino degli investimenti pubblici, dei due bracci operativi della tenaglia: la politica e l”imprenditoria. Se fosse la camorra a comandare a Castellammare, ciò significa che ha già il pieno e totale controllo del braccio politico e di quello imprenditoriale. Appare più probabile che, a Castellammare, come accade anche altrove, a comandare siano la politica e l”imprenditoria, in stretta connessione tra loro ed, entrambe, “infiltrate” dalla camorra, usata anche come strumento mercenario per il raggiungimento degli obiettivi, i fondi pubblici.

Se si vuole spezzare questa connessione perversa che strozza la crescita e lo sviluppo del territorio, bisogna smontare la tenaglia, colpire tutti e tre i livelli, disarticolarne i rapporti: ma questo non può essere solo compito della magistratura; è tutta la “società civile” che deve promuovere un cambiamento reale e profondo del modo di fare politica e del modo di fare impresa, in un territorio segnato nel profondo da comportamenti e mentalità che possono ben essere definiti camorristici.
In altre parole: oltre al “fare” camorrista, va abbandonato anche il “pensare” camorrista.

CITTÁ AL SETACCIO

Il “forziere” della camorra, in Campania, oltre ai Comuni, sono le ASL. Finora ne è stata sciolta, con decreto del Presidente della Repubblica, per pesanti e continuate infiltrazioni camorriste, solo una, caso unico in Italia, la ASL NA 4 con sede direzionale in Pomigliano d”Arco, ma che serve la popolazione di 35 Comuni compresi nell”area nolana, nell”area vesuviana e nell”area acerrano-pomiglianese, con un bacino d”utenza di circa 500.000 abitanti.

Si tratta di un territorio, come ampiamente esposto nella relazione ispettiva e documentato in numerosi atti giudiziari, caratterizzato dalla presenza di potenti clan camorristici dediti al controllo delle attività imprenditoriali e, soprattutto, alla gestione delle risorse pubbliche attraverso una vera e propria occupazione delle Amministrazioni locali, dal livello impiegatizio a quello dirigenziale, soprattutto per quanto riguarda gli Uffici Tecnici, fino al livello politico e amministrativo, attraverso pesanti condizionamenti dell”elettorato e dei Partiti politici. Nel territorio di competenza della ASL NA 4, sono stati sciolti, qualcuno più volte, per esteso e diffuso condizionamento da parte delle organizzazioni criminali, i Comuni: di Acerra, Pomigliano d”Arco, Nola, Volla, Ottaviano, San Gennaro Vesuviano, San Paolo Belsito, Terzigno, San Giuseppe Vesuviano, Poggiomarino, Casamarciano, Liveri.

Dodici Comuni, praticamente i più importanti, che gestiscono complessivamente qualche miliardo di euro in appalti esterni e spese di funzionamento ordinario, oltre a migliaia di dipendenti, incarichi e consulenze. Anche la ASL NA 4 gestisce appalti edilizi e di servizio per qualche miliardo di euro, oltre a migliaia di dipendenti, incarichi e consulenze.
“Gli elementi riscontrati in sede di accesso –recita il decreto di scioglimento- evidenziano la persistente capacità della criminalità organizzata di tessere rapporti in settori vitali della società civile, per distrarre a proprio profitto, anche per il tramite di ditte concessionarie degli appalti, ingenti somme destinate ad interventi di pubblica utilità”.

Per fare solo alcuni esempi, la commissione accerta che: il servizio “centro unico di prenotazione” è, in maniera continuativa, affidato ad una cooperativa tra i cui componenti figurano soggetti collegati a clan criminali; il servizio di pulizia degli immobili della ASL è affidato ad una ditta, la Gesap, che fa capo alla famiglia Napolitano, di cui è stata accertata la contiguità con il clan Alfieri; l”affidamento dei servizi informatizzati, disposto a trattativa privata limitata a due cooperative, alla Easy Service, tra i cui soci risultano Lucio D”Avino, Vincenzo Filosa e la nipote di “Dominic”, alias Domenico Cennamo, tutti collegati ai clan camorristici D”Avino, Cennamo e Alfieri; l”affidamento del servizio di trasporto dei rifiuti ospedalieri ad una ditta, Langella di Cercola, il cui amministratore unico è gravato da numerosi precedenti penali per reati contro l”ambiente e viene ritenuto contiguo a un clan criminale.

La ditta che si è aggiudicata la gara per la fornitura dei pasti, la “All Service” di Arzano, era gravata da interdittiva antimafia, come pure quella successivamente subentrata, la M&C; gli appalti di manutenzione ordinaria e straordinaria sono generalmente affidati direttamente, senza gara, anche per importi di notevole entità, in deroga ad ogni disposizione in materia di appalti pubblici. Praticamente, come si può ben vedere, tutte le attività economiche dell”Ente sono gestite dalla camorra. E per stare, evidentemente, più tranquilli, gli amministratori hanno pensato bene di affidare anche la sorveglianza alla camorra: l”istituto di vigilanza “Il Gatto” risulta, per i commissari, gestito da esponenti del clan Galasso; l”International Security Service e la sua costola l”Oplonti, di proprietà di persona inquisita per camorra e indicato da un pentito come vicino al clan Autorino.

Sugli amministratori le indagini non sono mai andate avanti nonostante che la commissione di accesso, utilizzando anche rapporti dei carabinieri, avesse individuato contiguità e parentele con esponenti di primo piano dei clan criminali. Molti dirigenti e funzionari risultano, inoltre, proprietari di case di cura private, sovvenzionate senza controlli da parte della stessa ASL, delle quali sono azionisti, quando non proprietari occulti gli stessi capi dei clan malavitosi. Ma l”ASL NA 4 non è un caso anomalo. Anche per l”ASL NA 5 era stato proposto l”avvio della procedura di scioglimento, ma le forze politiche interessate hanno fatto muro e hanno ottenuto che non si avviasse il procedimento. La stessa ASL NA 1, la più grande e indebitata d”Italia, è finita più volte in indagini della magistratura per appalti a ditte collegate a clan criminali.

Ma la politica, e in particolare alcuni partiti, non hanno nessuna intenzione di fare chiarezza. Troppi gli interessi in gioco, troppe le complicità e le connivenze della politica con i clan criminali, che intanto continuano tranquillamente a mungere le vacche sacre delle risorse pubbliche che sono le ASL e i Comuni. Con buona pace dei cittadini chiamati a risanare la voragine del debito sanitario che intanto continua ad ingrassare i clan criminali e i loro sodali, politici e amministratori pubblici.

Nella relazione dell”Alto Commissario per la lotta ai fenomeni mafiosi Afragola viene indicato come uno dei Comuni più condizionato dalla presenza della malavita organizzata all”interno sia della struttura amministrativa che di quella politica. Nel giro di pochi anni è stato per due volte sciolto, dal Presidente della Repubblica, per infiltrazioni mafiose; nel 1999 e nel 2005. Questa situazione, secondo la Commissione parlamentare antimafia, dipende dalla presenza sul territorio di organizzazioni criminali consolidate anche a livello imprenditoriale, oltre che a livello di proprietà immobiliare e di attività commerciale.

Si tratta, quindi, di clan criminali (come quello di Moccia, o dei Pezzella e degli Iodice-Franzese) che, pur continuando a controllare e gestire affari criminali, come il racket a danno di commercianti e imprenditori, sono principalmente interessati ad operazioni economiche e imprenditoriali, come acquisto terreni agricoli da rendere edificabili, costruzione di strade per valorizzare i terreni su cui avviare interventi di costruzione abusiva e di lottizzazione autorizzata in deroga delle norme urbanistiche, varianti urbanistiche per trasformare fabbricati esistenti o per realizzare nuovi impianti per la grande distribuzione. Per realizzare questi obiettivi hanno assoluto bisogno del controllo totale delle pubbliche amministrazioni locali e di collegamenti e connivenze a livelli politici più elevati.

Nel decreto di scioglimento del 1999 si legge: “il comune di Afragola risulta caratterizzato dalla penetrante presenza di un sodalizio criminoso, risultato dominante al termine di un conflitto di famiglie per la ripartizione territoriale, che gestisce direttamente traffici illeciti di rilevante importanza e grandi appalti pubblici:la componente camorrista è presente nell”ente attraverso una fitta e intricata rete di relazioni, amicizie e frequentazioni con alcuni amministratori, i quali ne assecondano le scelte e le strumentalizzazioni”.
I settori, in cui emergevano all”epoca i più forti intrecci tra gli interessi affaristici degli amministratori e quelli delle imprese e dei soggetti organici alle organizzazioni criminali, erano quelli degli appalti di servizi e di lavori pubblici.

Nel decreto di scioglimento si fa esplicito riferimento all”appalto per la gestione del servizio di nettezza urbana, ” la cui ditta aggiudicataria, come risulta dagli accertamenti condotti dai competenti organi, non sarebbe scevra di ingerenze del predominante clan malavitoso. ” Ma a fare affari non erano solo i malavitosi perchè al titolare, dal 1988, del servizio di nettezza urbana, è stata riconosciuta, con atto transattivo, una revisione prezzi di valore sensibilmente superiore alla cifra richiesta: il che lascia presumere una cointeressenza degli stessi amministratori firmatari dell”atto.

Anche le gare per l”affidamento del servizio per la pulizia degli uffici e delle strutture sportive comunali, come quello per il servizio di vigilanza degli edifici pubblici sono stati costruiti in modo tale da limitare la partecipazione alle gare e favorire le imprese direttamente collegate, secondo le informative dei carabinieri, alla camorra locale. Nel 2005, gli amministratori sono praticamente gli stessi mandati a casa nel 1999 perchè sospetti di collusioni con la camorra. Il sindaco è stato oggetto di indagini per abusi d”ufficio connessi agli atti relativi alla realizzazione del nuovo ospedale: in pratica, si legge nella relazione, “della rivalutazione delle aree limitrofe venivano a beneficiare un congiunto dell”amministratore e un esponente apicale del clan camorristico dominante”, alias clan Moccia, gestito dalla vedova Anna Mazza.

Non solo, nella stessa relazione, si prende atto che, “la gran parte dei dipendenti comunali annovera precedenti penali in prevalenza per reati contro il patrimonio e la pubblica amministrazione”: in pratica, sarebbero incompatibili con la posizione occupata. Come si vede, l”intreccio è praticamente inestricabile: gli amministratori sono diretta emanazione o conniventi dei clan camorristi, il personale amministrativo è scelto con modalità clientelari sotto pressione diretta dei clan, le attività amministrative “sono caratterizzate da gravi e palesi profili di illegittimità, strumentali all”adozione di provvedimenti finali incidenti favorevolmente e direttamente nella sfera giuridica di esponenti della criminalità organizzata e di soggetti ad essa contigui”.

Non dimentichiamo che l”unica ASL sciolta, in Italia, per infiltrazioni mafiose, è l”ASL NA4, di cui fa parte anche Afragola. Ma ad essa dedicheremo un capitolo a parte.

CITTÁ AL SETACCIO

La provincia di Napoli detiene, in Italia, il record di Comuni sciolti per infiltrazioni mafiose. Siccome i giornali quotidiani non sentono mai il dovere di pubblicare i decreti, del Presidente della Repubblica, di scioglimento dei Comuni della nostra provincia, ma spesso danno molto più spazio alle rimostranze degli amministratori e dei Sindaci mandati a casa con una accusa gravissima, ho pensato utile pubblicare, in sintesi, questi decreti, un Comune alla volta, anche per invitare i cittadini a riflettere prima di tornare a dare il consenso agli amministratori che, con una faccia di corno, non solo non abbandonano la politica, ma spesso puntano a cariche più elevate.

Così, almeno, i cittadini elettori non potranno dire che non sapevano. Cominciamo da Pompei, perchè sembra quasi incredibile che la città degli Scavi più famosi e visitati del mondo e della Basilica più visitata dai fedeli di tutto il mondo, in Italia, sia così pesantemente condizionata dalla camorra.
Comune di Pompei. 11 settembre 2001. “Il consiglio comunale di Pompei è sciolto per la durata di diciotto mesi. Il consiglio comunale di Pompei (Napoli), rinnovato nelle consultazioni amministrative del 13 giugno 1999 (Sindaco Zito Giovanni Battista, maggioranza di centro-sinistra), presenta forme di condizionamento da parte della criminalità organizzata che compromettono la libera determinazione e l”imparzialità degli organo elettivi, il buon andamento dell”amministrazione ed il funzionamento dei servizi, con grave pregiudizio per lo stato dell”ordine e della sicurezza pubblica:

Gli accertamenti svolti tanto dalle competenti autorità investigative quanto dalla commissione d”accesso, nel rilevare la sussistenza di forme di condizionamento della criminalità organizzata nell”azione amministrativa dell”ente locale, hanno posto in risalto come, nel tempo, l”uso distorto della cosa pubblica si sia concretizzato nel favorire soggetti collegati direttamente o indirettamente con gli ambienti della cosca locale (Cesarano Vincenzo e Ferdinando). Una fitta ed intricata rete di parentele, affinità, amicizie e frequentazioni, è il tramite che lega taluni amministratori e dipendenti comunali ad esponenti vicini all”organizzazione criminale locale, i quali, in tal modo, riescono ad ingerirsi negli affari dell”ente, strumentalizzandone le scelte e sottomettendole ai propri interessi:

L”esistenza di un centro di potere esterno che condiziona l”operato degli amministratori appare suffragata dalla circostanza, rilevata nel corso delle indagini, che personaggi risultati affiliati alla cosca locale, pur non rivestendo alcuna carica pubblica, fossero presenti notoriamente ed assiduamente all”interno dell”ente. L”anello di congiunzione tra il predetto sodalizio criminale e l”amministrazione comunale è stato, in particolare individuato nella figura di un affiliato della cosca locale (D”Apice Luigi, soprannominato Gigino “o Ministro) assiduo frequentatore di esponenti della maggioranza, funzionari del comune e di appartenenti al comando della polizia municipale, e legato da stretta amicizia con il presidente del consiglio comunale (La Marca Giuseppe).

Quest”ultimo amministratore, raggiunto nel corso dell”anno, insieme al citato esponente, da ordinanza di custodia cautelare in carcere per associazione a delinquere di stampo mafioso, ha fatto parte anche delle precedenti amministrazioni rivestendo incarichi di governo soprattutto nei settori dell”urbanistica e dei lavori pubblici. Alcuni componenti dell”organo esecutivo risultano attualmente indagati per delitti contro la pubblica amministrazione (Donnarumma Giovanni,Assessore Urbanistica; Coppola Alfredo, Assessore al Commercio; Cirillo Carmine, Vicesindaco e Assessore alla P.M.). Degli appartenenti al comando di polizia municipale hanno rapporti di parentela con esponenti di spicco della cosca locale.

Uno di essi (Bocca Francesco) è stato riassegnato al comando dopo la sospensione dal servizio a seguito di arresto per il delitto di peculato, beneficiando anche illegittimamente di indennità accessorie, ed è attualmente indagato in quattro procedimenti penali per i reati di falsità ideologica, appropriazione indebita, usura, truffa e associazione a delinquere:i settori in cui emerge segnatamente l”utilizzo della pubblica amministrazione per personali tornaconti affaristici sono quelli dell”edilizia e degli appalti pubblici. I condizionamenti operati dalla criminalità organizzata nel settore edilizio:emergono, in particolare, dall”accertata costante violazione delle norme del regolamento edilizio, all”inesistente attività di controllo urbanistico.

Sintomatica della sussistenza di condizionanti collegamenti risulta la vicenda dell”approvazione del piano di sviluppo commerciale:.Sono infatti emerse coincidenze temporali tra le fasi di definizione e di approvazione del piano presso le competenti commissioni comunali e le trattative condotte da persone legate alla locale organizzazione criminale per l”acquisto di terreni situati nelle aree interessate dal piano, conclusesi, poi, con la cessione dei suoli. L”assoggettamento dell”ente alle scelte della locale organizzazione criminale è emerso anche nel settore degli appalti pubblici.”
Il decreto di scioglimento elenca molte altre situazioni di collegamento e collusioni con il clan criminale dei Cesarano, che appare il dominus dell”amministrazione, in quanto capace di determinarne tutti gli atti economicamente significativi.

In queste condizioni, parlare di sviluppo, di tutela del territorio, di difesa dei diritti dei cittadini, appare solo un esercizio retorico. Una città con le potenzialità economiche, culturali e turistiche, come Pompei, non decolla da nessun punto di vista perchè è governata non dallo Stato ma dalla camorra.

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