Per dare un ordine, o, se si vuole, anche un filo rosso di collegamento, alle riflessioni proposte nella mia rubrica, mi sembra necessario un minimo di inquadramento teorico.

La camorra, oggi, tanto per essere il più possibile espliciti, si configura come un vero e proprio sistema di imprese economiche finalizzate all”accumulazione, in termini capitalistici. La sua peculiarità, sta nel fatto che opera contemporaneamente su due mercati, quello criminale e quello legale senza tenerli tra loro separati, ma, anzi, favorendo, tra i due mercati, una costante circolazione di flussi finanziari. I capitali camorristici si muovono, così, su più mercati e tra più mercati. I proventi delle imprese criminali servono innanzitutto a sostenere ed allargare un mercato criminale gestito spesso in forma monopolistica.

Le eventuali disponibilità finanziarie eccedenti possono e vengono collocate sul mercato legale, sia per realizzare ulteriori incrementi del capitale da reinvestire in attività criminali, e sia per realizzare la riconfigurazione come imprenditore, del camorrista. Per cui abbiamo che la circolazione dei capitali camorristici si realizza nel mercato criminale e nel mercato legale, dal mercato illegale al mercato legale, ma anche dal mercato legale a quello illegale. Si realizza così, un intreccio tra i due mercati che rende sempre più difficile la separazione tra criminale e legale.

L”interesse degli studiosi, come quello degli organi di informazione e degli apparati di controllo dello Stato, è stato, per molto tempo, prevalentemente dedicato al mercato criminale considerando un fatto marginale la presenza dell”imprenditore camorrista sul mercato legale – più il segno di un desiderio di legittimazione sociale, che non lo sbocco obbligato di un processo di riconfigurazione delle organizzazioni criminali, in un contesto come quello meridionale caratterizzato dall”assenza di una forte imprenditoria privata e dalla presenza egemonica, come rapporto economico, dello Stato nella figura delle Autonomie locali.

Va, invece, rilevato che la camorra, nello stesso momento in cui si insedia su un territorio, tende ad occupare contemporaneamente mercato criminale e mercato legale. Solo che, mentre sul mercato criminale si muove con la logica del monopolio e dell”allargamento continuo, su quello legale tende a privilegiare solo quei settori di attività che o consentono una elevatissima redditività del capitale o consentono l”acquisizione e il drenaggio del denaro pubblico a livello dei Comuni, ma anche di ASL, di Enti di previdenza e assistenza, di provvidenze statali.

Questo doppio e quasi contemporaneo inserimento sui due mercati, è la forza della camorra e spiega anche la sua capacità di diffusione e di insediamento. Infatti, realizza subito, per così dire, l”emersione sociale, in veste di imprenditore, del camorrista mettendolo nelle migliori condizioni per operare sia sul mercato legale che su quel pezzo di mercato criminale che sta ridosso di quello legale – vale a dire, ad esempio, il segmento di mercato criminale costituito dalle estorsioni ad aziende ed imprese, ma anche quello del prestito ad usura. Realizza, inoltre, una più semplice gerarchizzazione dei compiti e della mansioni, il che è un importante problema per organizzazioni caratterizzate da elevata conflittualità interna e dotate del solo strumento della violenza per la risoluzione di ogni tipo di conflitto.

La camorra adotta, negli interventi sul mercato legale e su quello criminale, strategie diverse ma complementari. A livello di economia legale non tende al controllo totale del territorio su cui si insedia, ma al controllo di uno o più settori da gestire in forma quasi monopolistica – almeno per quanto riguarda l” iniziativa privata. La scelta dei settori economici d”investimento sembra obbedire a cinque criteri:

a) realizzare investimenti ad altissima redditività di capitale;

b) in settori di cui è possibile realizzare un controllo quasi totale;

c) in settori sostenuti da finanziamenti pubblici o per i quali sono previste provvidenze statali, o che dipendono più o meno direttamente, – attraverso il meccanismo della concessione, ad esempio – dai poteri decisionali delle pubbliche amministrazioni;

d) in settori che prevedono l”utilizzazione di una mano d”opera non qualificata, anche numerosa;

e) caratterizzati, inoltre, da una accelerata circolazione dei capitali.

Per fare degli esempi ben noti: a Torre Annunziata, l”espansione del clan Gionta sul mercato legale, passava attraverso l”acquisizione del controllo del mercato del pesce, prima e di quello dei fiori, poi. L”espansione del clan Alfieri passava, invece, attraverso il controllo del mercato delle carni, con le società “Vesuviana carni” e “Sim-carni”, con sede a San Sebastiano al Vesuvio, e la “Ital-carni”, con sede ad Arzano. Per la commercializzazione su scala regionale, nazionale e internazionale si utilizzava la società “Com-Int” (Commercio Internazionale) della quale oltre a Carmine Alfieri erano soci Michele Zaza e Giuseppe Simeoli vera figura di un imprenditore camorrista completamente riciclato sul piano legale (a lui facevano capo le società degli Alfieri).

Il clan Vollaro si espandeva, invece, nel settore dell”edilizia. Luigi Vollaro era amministratore unico della “Vol-Sca costruzioni” (di cui erano soci i nipoti Luigi e Salvatore Scarano). Era, inoltre, socio della “Sas Candida costruzioni”,che operava a Portici e che ha goduto di numerosi appalti comunali, della “Cotemar” e della “Vol-So” (in società con Francesco Sorrentino). Luigi Vollaro e i due fratelli, Giuseppe e Antonio, erano anche soci della “Alessandro Sorrentino costruzioni”.

Gli investimenti nell”economia legale erano, quindi, chiaramente finalizzati a:

1) assicurarsi gli strumenti per il più rapido riciclaggio del denaro accumulato attraverso imprese criminali;

2) realizzare capitali legali tanto elevati da nascondere la presenza di un flusso costante di capitali “sporchi”, anche attraverso l”utilizzazione massiccia delle provvidenze statali (credito agevolato, sgravi fiscali, ecc.) previste per il settore specifico;

3) realizzare il controllo di interi settori del mercato, determinando prezzi, volumi di scambio, occupazione;

4) impadronirsi, più o meno totalmente, dei flussi costanti dei finanziamenti pubblici erogati dalle amministrazioni locali (comuni, provincie, Regioni).

Due sono le conseguenze: dal punto di vista sociale, attraverso tale strategia le organizzazioni criminali assumono un ruolo centrale nella regolazione del mercato del lavoro e introducono distorsioni, non sempre visibili, nella dinamica occupazionale a livello di offerta di lavoro: dal punto di vista istituzionale, tale strategia impone alle organizzazioni criminali la necessità di operare un controllo sempre più accentuato delle amministrazioni locali per dirigerne a proprio vantaggio le decisioni in ordine alla spesa ordinaria e alla utilizzazione dei finanziamenti ordinari e straordinari.

Il fatto, quindi, che le organizzazioni criminali siano presenti sul mercato legale unito al fatto che le amministrazioni locali sono il soggetto economico più importante e costante del mercato, dà vita ad una saldatura – sempre più frequentemente evidente – tra ceto politico e amministrativo locale e imprenditori camorristici. Naturalmente, tale saldatura non si poggia solo sulla presenza sempre più massiccia di una imprenditoria camorristica, ma si poggia, soprattutto, sulla presenza – anch”essa sempre più diffusa ed evidente – di un ceto politico e amministrativo affarista e clientelare, quando non esso stesso camorrista, che utilizza le istituzioni solo in chiave di tornaconto personale.

Le trasformazioni del ceto politico e amministrativo in Campania, di cui non si parla quasi mai, caratterizzate dalla emersione di personale di basso profilo economico e culturale – anche se mancano ricerche specifiche in merito – si può ipotizzare che derivino anche dalla capacità delle organizzazioni criminali di aggregare e dirigere in consenso elettorale su candidati “comodi”, quando non direttamente coinvolti nella stessa organizzazione.

(Fonte foto: Rete Internet)

CITTÁ AL SETACCIO

Nel precedente articolo è stato messo in evidenza che per circa venti anni i vigili urbani del comune di Giugliano, comandante in testa, mentre l”assessore delegato non muoveva un dito, hanno indossato le divise istituzionali per esercitare un potere malavitoso, nell”indifferenza di tutti gli organi di controllo, locali, regionali e nazionali. Il business, manco a dirlo, era l”abusivismo edilizio.

Del resto il cemento abusivo rappresenta “la lavanderia” dei clan per i capitali sporchi derivanti da altre attività criminali. E l”edilizia abusiva rappresenta per i clan anche un modo per riaffermare il controllo del territorio. Il potere del cemento armato rappresenta il crocevia di condotte criminali, che alimentano connivenze dei pubblici poteri, condizionamenti della vita pubblica e inconfessabili rapporti con la camorra. A Giugliano il problema non è l”emergenza spazzatura: la montagna di spazzatura è la punta dell”iceberg dell”illegalità. Sarà possibile, alla fine, rimuovere la spazzatura, ma a Giugliano come altrove il problema è il ritorno generalizzato alla legalità, che passa inevitabilmente per la correttezza della Pubblica amministrazione.

Nello stesso periodo (Maggio 2008, ndr), anche un altro scandalo investe la cittadina di Giugliano. La Guardia di Finanza della locale compagnia ha sottoposto a sequestro preventivo un intero parco da 98 appartamenti e un albergo per un valore complessivo di 20 milioni di euro. Gli immobili interessati sono stati costruiti tutti attraverso concessioni che il Comune non avrebbe mai dovuto rilasciare poichè il complesso da edificare era in contrasto con i piani urbanistici e con i vincoli archeologici legati alla presenza della antica via Appia. Stando alle ricostruzioni degli investigatori, i rilievi fotografici aerei della zona erano stati ritoccati in modo da far risultare che la strada romana non fosse adiacente alla zona destinata all”insediamento abitativo. Quello storico paesaggistico, però, non è l”unico vincolo cui è sottoposta l”area.

Ne esiste anche uno di natura aeronautica: l”area è normalmente sorvolata da aerei militari della vicina base Nato. Le abitazioni sono così state realizzate diminuendo l”altezza dei soffitti, da qui il nome dell”operazione “Puff Village”. Il parco sequestrato è “L”Obelisco” e, secondo le indagini di Dda e Guardia di Finanza, le amministrazioni locali avrebbero fatto di tutto per “regolarizzarlo” (sulla carta era un complesso turistico-alberghiero, in realtà era stato destinato ad area residenziale), fino al punto di rilasciare concessioni in sanatoria illecite in quanto fondate su atti di condono (ben 105) del tutto falsi e aventi ad oggetto lavori non ancora eseguiti alla data dell”apparente inoltro della richiesta.

Per rendere edificabili i suoli, si sarebbe commesso ogni sorta di abuso: dal furto di tremila fascicoli contenenti richieste di condono, avvenuto al Comune circa 10 anni prima per poi essere riutilizzate anni dopo per il proprio numero di protocollo. Abusi edilizi, nati all”ombra di patti scellerati tra camorra e funzionari pubblici, hanno creato danni anche all”ambiente ed alla sua storia.
“:Una volta deciso, di “gestire” l”affare condono” ci fu una vera e propria divisione di compiti – si legge nel documento di fine indagini -; i Mallardo si occuparono del furto delle pratiche di condono dal Comune (furto che fu commesso alla fine del 1995 inizio 1996 per quanto io mi ricordo) e le pratiche furono poi portate presso una sorta di studio attrezzato, presso il campeggio “Stella Maris”. Talvolta veniva effettuato un vero e proprio fotomontaggio anche dell”aerofotogrammetria in modo di far coincidere l”immobile oggetto della falsa richiesta di condono con le risultanze aerofotogrammetriche. Successivamente, oltre a tali immobili di interesse dei Mallardo, sono stati effettuati falsi condoni anche per immobili di terzi cittadini; questi avevano saputo che c”era un modo per “regolarizzare” il proprio immobile abusivo e si rivolgevano all”ufficio tecnico”.

Sempre secondo le dichiarazioni di Izzo, ogni singola “pratica” costava tra i venti e trenta milioni. Tre milioni invece, andavano all”ufficio protocollo del Comune. A tali costi si aggiungevano quelli delle planimetrie, delle relazioni tecniche, della perizia giurata e, se era da variare, anche quelli delle aerofotogrammetria. Ulteriori costi erano quelli derivanti dall”importo delle somme già pagate per l”effettivo condono. Una volta che si era diffusa la voce dei forti guadagni, anche altri dipendenti pubblici del Comune di Giugliano vollero approfittare dell”affare, tra cui il responsabile dell”Ufficio autorizzazioni agli scarichi che pretese una tariffa di lire tre milioni per ogni pratica di condono. Egli, benchè sopraggiunto in un successivo momento nell”affare, ha fruito del guadagno per tutte le pratiche di condono in quanto redasse anche le autorizzazioni per gli scarichi retrodatando i relativi atti amministrativi.

Le pratiche di condono degli immobili di interesse dei Mallardo, venivano gestite in modo diverso da quelle dei comuni civili in quanto per esse veniva corrisposto una somma a forfait. Dichiarazioni shock che disegnano il profilo di una città nuova, lontana dal centro storico, disegnata da una speculazione incontrollata che ha arricchito camorra e funzionari pubblici.
“Benvenuti ad Abusivopoli – dice invece il presidente di Legambiente Campania, Michele Buonomo – in Campania si viaggia alla media di 6mila case abusive all”anno, affare gestito da 60 clan. Un fenomeno che non può essere arginato dalle sole forze dell”ordine senza una volontà di fermo contrasto da parte degli amministratori”.

L”attacco all”impero economico dei Mallardo non è cominciato con l”operazione “Arcobaleno”. Da oltre due anni, le forze di polizia presenti nel feudo d”origine dei Mallardo, eseguono sequestri di opere abusive. Interi complessi residenziali, alberghi, strutture turistiche e balneari, tutte realizzate senza licenze o con false licenze. Tra Giugliano, Villaricca, Qualiano, le società intestate a prestanomi come la “Maica immobiliare” o il “Gruppo Orizzonte” di via Ripuaria, “Wuema Mare” e “La Favorita 2” di via Grotta dell”Olmo, “2p immobiliare” di via Limitone, “La reale Aquila immobiliare” di via F. Russo, “Sud art edil” di via Circumvallazione, “Apg costruzioni” di Melito e molte altre sparse in altre province italiane. Grazie alle confessioni dei collaboratori di giustizia un tempo componenti della “famiglia” di Giugliano, gli inquirenti hanno ricostruito meccanismi ed ingranaggi del business.

Corruzione, la chiave di lettura di un volume d”affari le cui dimensioni non sarebbero certo spiegabili. 30 società, 198 terreni, 50 conti correnti ed oltre 600 immobili tra Giugliano, Qualiano, Villaricca, Orta di Atella, ma anche Ischia, Formia e molte altre località turistiche, questo, per il momento, il patrimonio sequestrato. Si vede bene come il problema non sia tanto la “camorra” ma “il sistema” che lega in maniera strettissima pezzi di politica, di imprenditoria, di amministrazione pubblica, di dipendenti dello Stato, con le organizzazioni criminali che controllano e governano il territorio.
(Fonte foto: Rete Internet)

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Passate le elezioni non si parla più di camorra. Penso che anche ai nuovi amministratori che sembrano animati da tante buone intenzioni ma parlano come se si trovassero ad amministrare un’altra regione bisogna ricordare quale sia la situazione reale della Campania, quali guasti, anche morali, si siano prodotti tra amministratori e rappresentanti dello Stato, quanto la camorra, in una situazione di totale latitanza dello Stato, abbia potuto violentare il territorio, occupando le istituzioni e stravolgendo in direzione malavitosa gli stessi comportamenti delle persone.

Per esemplificare e fare il quadro della situazione è sufficiente prendere in esame quanto è successo, per venti lunghi anni, nel Comune di Giugliano. Nello scandalo avvenuto nel maggio 2008 si è messo in evidenza che molti imprenditori avevano acquistato dalla cattiva amministrazione comunale il permesso di costruire su terreni agricoli dopo averli resi edificabili alterando lo strumento urbanistico. La magistratura, dopo lunghe indagini, ha scoperto che tali affari erano gestiti dalla Polizia Municipale di Giugliano. I vigili avevano costruito un vero e proprio “clan” criminale, che dietro pagamento di quote prefissate da un tariffario estorsivo, concedevano autorizzazioni modificando lo strumento urbanistico e facendo diventare edificabili, con un solo tocco di colore, suoli agricoli.

Per circa venti anni i vigili urbani, comandante in testa, mentre l’assessore delegato non muoveva un dito, hanno indossato le divise istituzionali per esercitare un potere malavitoso, nell”indifferenza di tutti gli organi di controllo, locali, regionali e nazionali.
Il Comune di Giugliano è considerato, da ogni sorta di imprenditori del napoletano e del casertano, quasi un territorio di conquista perchè chiunque, anche di un altro Comune, grazie ai vigili urbani e ad alcuni tecnici comunali compiacenti, poteva “acquistare” una licenza edilizia che gli permetteva di edificare facilmente anche estese lottizzazioni. A Giugliano, un Comune che in venti anni è passato da ventimila a centomila abitanti, si è così creata una lobby immobiliare talmente potente ed inattaccabile che riesce a fare “il bello e il cattivo tempo” nell’amministrazione come nella politica locale.

Basta andare nell’area di sviluppo industriale di Giugliano, per rendersi conto dello stravolgimento della pianificazione urbanistica: al posto delle attività industriali sono cresciuti negozi, palazzi, centri commerciali quasi tutti riconducibili ad imprenditori con amicizie e parentele nel mondo criminale. La camorra Giuglianese ha preso direttamente per sè i grandi appalti e il controllo dei grandi centri commerciali. A Giugliano lo spaccio di droga è limitato e gestito da sbandati ed extracomunitari; non ci sono “rapine”; non viene chiesto il “pizzo” ai negozianti; solo il mercato dell’usura è molto esteso. La camorra giuglianese svolge quasi un ruolo di supplenza dello Stato latitante facendosi carico della sicurezza dei cittadini e degli operatori economici.

Questo atteggiamento dei clan criminali, che mira a mantenere una apparente tranquillità nella quale agire in maniera indisturbata, serve anche ad evitare che Giugliano possa finire nel mirino delle forze dell”ordine. I patrimoni immensi dell”edilizia sono stati creati con i soldi delle discariche, degli sversamenti abusivi e dell’usura. Il “clan giuglianese” è un circolo chiuso che non permette ad altri di entrarne a far parte, per operare sul territorio. L”incendio di un appartamento del sindaco Giovanni Pianese, avvenuto nell”estate 2009, non è stato altro che un avvertimento a cui il sindaco ha risposto, scrivendo sui giornali: “La vita dei miei familiari mi è molto cara”: messaggio che tutti hanno interpretato come una sorta di accettazione e di resa.

L’inchiesta della magistratura, non a caso denominata “mattone selvaggio”, due anni di intercettazioni ambientali, microspie piazzate nelle auto della polizia urbana e su diverse utenze di cellulari, racconta anche un”altra storia, fatta di corruzioni e complicità. A seguito delle indagini condotte dalla squadra mobile di Napoli e dalla Digos, numerosi arresti e perquisizioni furono effettuati all”interno del corpo di polizia municipale di Giugliano. Con gravissime accuse, quali concussione, corruzione, falso in atto pubblico ed associazione a delinquere, violazioni urbanistiche e dei sigilli, rivelazione del segreto di ufficio, tutto per costruire appartamenti non in regola, che hanno devastato il territorio. Furono 23 i vigili urbani, alcuni dei quali in servizio sul litorale domitio, arrestati dalla polizia di Stato, che eseguì complessivamente 39 ordinanze di custodia cautelare della Procura di Napoli.

Soldi e anche prestazioni sessuali in cambio del via libera agli abusi edilizi: un vero e proprio mercimonio di cui si erano fatti protagonisti i vigili urbani della città a nord di Napoli. Scempi impuniti in cambio di sesso e soldi. Per chiudere un occhio su un abuso edilizio, infatti, un vigile urbano del nucleo Antiabusivismo del Comune di Giugliano, aveva chiesto ad una donna una prestazione sessuale. Proprio dalla denuncia della signora partì l’inchiesta del commissariato di Giugliano che portò all”arresto di 23 appartenenti al corpo della polizia municipale. Secondo quanto emerso dalle indagini, i vigili urbani di Giugliano applicavano un vero e proprio “tariffario” per chiudere un occhio sugli abusi: dai 500 ai 2.500 euro, a seconda delle dimensioni dell’edificio realizzato illegalmente.

Bastava pagare i vigili, per evitarne i controlli, ritardarne i sigilli, pilotare le pratiche di condono. E il cemento abusivo cresceva: case intere, mansarde, terreni da ripartire, strutture coloniche da trasformare in ville, aggiusti ad alberghi sul litorale. Furono 11, invece, gli imprenditori arrestati che avrebbero beneficiato della “comprensione” dei vigili urbani corrotti.
Ma questa non è stata la prima volta che il comando di Giugliano è finito nella bufera. Infatti, nel febbraio del 2006 erano già stati arrestati i vertici della polizia municipale, ovvero il maggiore comandante e un suo vice. I due ufficiali furono arrestati nell”ambito di un”inchiesta terminata con otto arresti sulla ritardata chiusura di un locale pubblico lungo il litorale domitio.

Gli indagati nell”ambito dell”inchiesta del 2008 sono stati complessivamente una settantina. Coinvolti anche funzionari e tre geometri dell”ufficio tecnico del Comune che furono accusati, tra l’altro, di contatti con i fratelli Francesco e Giuseppe Mallardo, esponenti della criminalità locale.
(Continua Giovedì 29 Aprile:) (Fonte foto: Rete Internet)

CAMORRA E POLITICA