Sono ormai molti quelli che mi chiedono il perchè del mio insistere sui rapporti tra “camorra” e pubbliche amministrazioni, trascurando del tutto i fatti delittuosi e i personaggi che riempiono le cronache e la letteratura d”appendice sulla camorra, così fiorente e redditizia.

Il fatto è che, quando si parla di “camorra”, si commette, generalmente, l”errore di confondere il livello “criminale”, quello, tanto per intenderci, dei “Cicciotto “e mezzanotte” e di “Ciruzzo “o milionario”, con il livello, per così dire, “imprenditoriale”, quello dei Fabbrocino, dei Russo, dei Moccia, dei Mallardo, dei Cesarano, sempre tanto per intenderci, per cui non si comprende, e, quindi, si sottovalutano, quanto importanti siano le ricadute a livello politico e amministrativo. Per comprendere cosa sia, oggi, la “camorra”, bisogna considerare che, a livello organizzativo, si tratta sempre di consorzi di imprese, tante quanti sono i clan criminali, che producono e vendono servizi illegali e legali, rispettivamente sul mercato illegale e legale.

Sul mercato illegale la “camorra” produce e vende servizi di protezione, merci illegali, come la droga, il gioco d”azzardo, la prostituzione, prodotti falsificati, edilizia abusiva, trasporti illegali, come quello dei rifiuti. Sul mercato legale, la “camorra” produce e vende servizi per il mercato dell”edilizia, dal trasporto, al movimento terra, alla fornitura di calcestruzzo, ma anche per il mercato dei rifiuti, dal trasporto alla gestione di cave e discariche. La “camorra” produce e vende anche case, appartamenti, lavori stradali, impianti di illuminazione, lavori di scavo, trasporto di materiali, con imprese fornite di tutti i requisiti previsti dalla legge.

Naturalmente, le imprese della “camorra” possono anche avere una faccia legale, ma si muovono sul mercato utilizzando di norma strumenti illegali, come denaro sporco da riciclare, capacità di corruzione, forza di intimidazione, finendo così per alterare tutte le regole del mercato e della concorrenza. In pratica, la camorra raccoglie denaro dalle attività illegali e dalle attività legali e lo fa circolare, senza distinzione, in entrambi i mercati. Il denaro sporco può così finanziare attività legali, oltre a quelle illegali, ma anche, il denaro pulito può sostenere attività illegali.

Nel Mezzogiorno, dove l”unico soggetto che mette denaro in circolazione attraverso appalti pubblici e forniture di servizi, ma anche attraverso il credito agevolato, i fondi europei a sostegno delle attività imprenditoriali, sono le pubbliche amministrazioni e gli Enti pubblici, si è da tempo realizzata, anche se nessuno sembra accorgersene, una saldatura tra livello imprenditoriale della “camorra” e politica.

Il controllo dei flussi della spesa pubblica gestiti da Comuni, Province, Regioni, ASL, tanto per citare quelli più importanti, si realizza con accordi politici, a livello locale, regionale e nazionale, ma anche attraverso l”occupazione, tramite il controllo del mercato elettorale, delle amministrazioni pubbliche a livello politico, amministrativo e tecnico. Il numero di Comuni sciolti per infiltrazioni e condizionamento da parte della “camorra”, 51 su 92, dimostra quanto estesa e profonda sia la penetrazione e la conquista delle pubbliche amministrazioni: decine di Sindaci, centinaia di Assessori e Consiglieri comunali, migliaia di tecnici, funzionari, dirigenti, sono stati inquisiti per connivenza e rapporti di affari con le organizzazioni malavitose.
In queste situazioni, e la provincia di Napoli è emblematica, tutte le regole democratiche che governano i rapporti tra le amministrazioni e i cittadini e le imprese, saltano e vengono sostituite dalla intimidazione e dalla corruzione.

Viene minata la stessa capacità di concepire lo Stato di diritto come bene pubblico. Al suo posto prevale l”idea della società come una trama di relazioni personali da cui dipende il benessere individuale: concezione quest”ultima profondamente antieconomica, antimercato, clientelare, della vita sociale. Il fatto che la “politica” abbia fatto diventare regola la mediazione clientelare degli interessi dimostra quanto profondamente la logica camorrista si sia insediata nella società. Per questo, il prima problema “politico”, in Campania, è la lotta alla “camorra”, da non confondere con la delinquenza più o meno organizzata.
La “camorra” da combattere senza tregua è quella che amministra, comanda e governa un territorio; decide dove e chi costruisce case; dove e chi realizza strade; dove si impiantano supermercati e ipermercati, da chi devi prendere il cemento che ti serve; da chi prendere i camion, ecc., ecc.

Negare questa priorità della lotta alla “camorra”, come spesso molti volti ben noti continuano a fare, fa sorgere più di un dubbio che non si tratti in realtà di un lavoro per orientare altrove l”opinione pubblica per favorire, consapevolmente e/o inconsapevolmente, i disegni egemonici della “camorra”.

CITTÁ AL SETACCIO

Poggiomarino è una poco ridente cittadina alle falde del Vesuvio, affacciata sul golfo di Napoli, perennemente allagata, quando piove, sia per le acque che dilavano dal vulcano, e che poche vasche di laminazione non riescono a fermare, e sia per colpa di una falda freatica praticamente superficiale. Per gli abitanti è un dramma ma i terreni sono fertilissimi e consentono più di tre raccolti l”anno. Una situazione millenaria, come testimoniano gli insediamenti preistorici recentemente venuti alla luce, per caso.

Ma gli abitanti di Poggiomarino nella preistoria erano molto più pragmatici degli attuali, tanto è vero che, per far fronte ai continui allagamenti, costruivano le abitazioni su alte palafitte collegate tra di loro da lunghe passerelle aeree. Oggi, la cittadina, conta ventunomila abitanti, dispersi e accatastati in un tessuto urbano caotico, senza identità, dove il nuovo, lucente di anodizzati, e il vecchio, incrostato e cadente, si intrecciano senza alcuna armonia. Il problema è, forse, che il Piano Regolatore Generale non stava al Comune ma a casa di Pasquale Galasso, capo del clan camorristico omonimo e facente parte, come lui stesso dice, della “Organizzazione Fabbrocino”, ed in quella sede, cioè nel suo salone pieno di tappeti persiani, pezzi d”antiquariato, quadri del Seicento, seduto sul trono appartenuto a Francesco I di Borbone, decideva come e dove si poteva costruire.

Ma non solo l”urbanistica era sotto controllo -stiamo parlando degli anni che vanno dal 1980 al 1993- perchè la vita politico-amministrativa della città, come del comprensorio, era totalmente assoggettata alla camorra. Pasquale Galasso, il 13 luglio 1993, in Commissione Antimafia, per dare una idea del suo potere disse: “Un passaggio di sindaco o vicesindaco si poteva risolvere se c”era il gradimento del camorrista del momento. Io all”epoca ero appunto il camorrista del momento”.

Oggi, il camorrista del momento, con Pasquale Galasso arrestato e pentito, è Antonio Giugliano, detto ” “o savariello”, che il 17 ottobre 2005, fa prelevare dai suoi uomini, nella sua casa, l”assessore all”urbanistica del Comune di Poggiomarino, Antonio Saporito, per sapere i nomi di tutte le ditte che si erano aggiudicate appalti pubblici nel Comune. Le imprese, sul suo territorio, che comprendeva Poggiomarino, Terzigno, Trecase e Scafati, erano costrette ad acquistare il cemento dalla Stella calcestruzzo srl, che era la sua società, e a pagare una tangente di due euro a metro cubo di calcestruzzo. La signoria della camorra a Poggiomarino ha comunque antiche radici, ma per trenta anni il feudo è stato dei Galasso e il controllo dell”Amministrazione Comunale è stato praticamente totale, nonostante tutti i tentativi dello Stato di riaffermare la sua presenza e il suo potere.

Il Comune è stato sciolto nel 1991, sindaco Salvatore Lettieri, vicesindaco Roberto Aprea, e commissariato per 18 mesi; nel 1993, sindaco Roberto Aprea, e commissariato per 18 mesi; nel 1999, sindaco Mario Sangiovanni, e commissariato per 18 mesi. Tra le motivazioni, il fatto che alcuni assessori sono scelti direttamente dai clan e che la maggioranza degli amministratori risultano indagati per reati contro la pubblica amministrazione e per violazione delle norme in materia di controllo dell”attività urbanistica, e, quindi, sono incompatibili con la carica. In pratica, a Poggiomarino, per dieci anni, pur di far fronte in qualche modo alla camorra, si è sospesa la democrazia e si è affidato il governo della città a Commissari prefettizi.

I risultati sono stati disastrosi e/o insignificanti, a seconda dei punti di vista. Le uniche imprese che lavorano agli appalti pubblici sono o della camorra o controllate e “partecipate” dalla camorra. Chi vuole investire e produrre deve fare i conti con una presenza asfissiante di gruppi criminali che solo le “autorità” camorriste riescono a controllare, anche con la violenza.

Lo Stato è presente e vigile contro il delinquentume malamente organizzato, ma sembra non volersi neppure occupare dell”economia locale che sta passando di mano attraverso l”incastro continuo di società e cooperative di tutti i settori, dall”edilizia, alla sanità, all”assistenza, alle pulizie, al trattamento rifiuti, all”import-export di frutta e piante esotiche imbottite di cocaina, all”espurgo di pozzi neri miscelato di rifiuti tossici regolarmente scaricato nel “fiume” Sarno, previa sosta nelle vasche di laminazione.

Naturalmente, nessuno ne parla: a Poggiomarino, i francescani, che si occupano di aiutare e difendere gli immigrati, sono guardati come dei “rivoluzionari” che vogliono sovvertire le regole, non dello Stato, ma quelle, ben più vincolanti, della camorra.

GLI ALTRI APPROFONDIMENTI

La camorra è diventata quasi un genere letterario. Sono ormai diecine i libri dedicati alle “cronache infernali” della criminalità omicida che insanguina i territori della Campania. Sappiamo ormai tutto dei vari Schiavone detto Sandokan, Bidognetti detto Cicciotto “e mezzanotte, Giuseppe Setola, Di Lauro, Zagaria, Mazzarella, Sarno, ecc.,ecc., della loro violenza, della loro efferatezza, del modo in cui esercitano il loro potere, dei loro scontri, delle loro alleanze, delle loro ville, del modo opulento con cui vivono. Molti autori danno quasi l”impressione di essere affascinati da questi eroi del male, eccessivi in ogni loro manifestazione, ributtanti nella loro noncuranza della vita e di ogni regola di convivenza civile.

Ma si tratta pur sempre di delinquenti, organizzati in bande, clan, gruppi criminali, che fanno i delinquenti, cioè si occupano di affari criminali, dalle estorsioni, allo spaccio di droga, al traffico di rifiuti tossici e nocivi, al contrabbando di combustibili e carburanti. Sono feroci, spietati, animaleschi, come sono sempre stati i delinquenti-criminali. Ma la camorra, intesa come associazione mafiosa, è un”altra cosa. Mettere l”etichetta “camorra” ai fatti criminali, significa solo caricare simbolicamente fatti talmente banali, nella loro bestialità, da non meritare alcun alone leggendario.

Così come enfatizzarne la pericolosità e la capacità di colpire chiunque e dovunque significa accreditarli di poteri e capacità che non hanno e che non hanno mai dimostrato. Anche la magistratura dovrebbe cominciare a rivedere il suo registro d”azione. Gli studiosi più seri di questi fenomeni distinguono due livelli di criminalità organizzata, quella “orientata al denaro” e quella “orientata al potere”: la criminalità mafiosa, e, quindi, la camorra, è solo quella “orientata al potere”.

Il mafioso vuole governare, amministrare, decidere; vuole sostituirsi allo Stato impadronendosi dello Stato, a cominciare dalle sue articolazioni locali, i Comuni. Non si può pensare di combattere il disegno mafioso di occupazione dei poteri dello Stato, concentrando l”attenzione sulla delinquenza organizzata che è solo il braccio armato delle organizzazioni mafiose e camorriste. L”analisi dei provvedimenti di scioglimento dei Comuni per condizionamento mafioso, che sto portando avanti con una certa puntigliosità, ha proprio lo scopo di fare vedere come questa occupazione delle amministrazioni locali viene portata avanti dalla camorra, con la complicità anche di coloro che sarebbero chiamati a fare argine, a contrastare questo disegno criminale.

Ci sono realtà del nostro territorio vesuviano nelle quali viene il dubbio che questo processo di sostituzione dello Stato da parte della camorra si sia realizzato e stabilizzato per lungo tempo. Come nel caso di Poggiomarino, il feudo di Pasquale Galasso, sciolto una prima volta, il 30 settembre 1991; una seconda volta, il 4 dicembre 1995; una terza volta, il 9 febbraio 1999. Gli amministratori, dopo i 18 mesi, ogni volta, di commissariamento, restano sempre gli stessi. All”atto dello scioglimento del 1999, gli amministratori tornano ad essere quelli sciolti nel 1991, a testimonianza che il potere, sul territorio, non cambia di mano nonostante gli interventi dello Stato.

Una situazione paradossale che dovrebbe far riflettere, non per giudicare inutili i provvedimenti di scioglimento, ma per introdurre, ad esempio norme che escludano definitivamente dalla vita politica e amministrativa, il personale politico, tecnico e amministrativo delle amministrazioni colpite da provvedimenti di scioglimento; ma anche, l”estensione agli amministratori, dirigenti e funzionari, dei provvedimenti di confisca dei beni illecitamente accumulati che, ad oggi, riguarda solo gli appartenenti alle organizzazioni mafiose. Il problema di fondo è che bisogna spostare l”attenzione dai delinquenti sanguinari ai camorristi-imprenditori e ai camorristi-amministratori che, attraverso il controllo dei Comuni, si mangiano i fondi destinati alla collettività.

Certo sarà più difficile, per giornalisti, scrittori e magistrati, scrivere articoli e romanzi di successo, grondanti di facce lombrosiane e fiotti di sangue, ma, forse, il disegno della camorra, di conquistare la sovranità politica ed economica del territorio, potrà cominciare ad essere arginato.

CITTÁ AL SETACCIO